В тексте документа говорится о том, что в настоящее время в Орловской области, как и в России в целом, всё более актуальной становится проблема массового употребления в подростковой среде смесей, предназначенных для курения, сосания, жевания или нюханья, содержащих огромное количество никотина. При их употреблении очень быстро развивается никотиновая зависимость, которая со временем крайне негативно воздействует на здоровье человека. Уже есть случаи гибели подростков.

В большинстве случаев никотиносодержащие смеси заказываются через интернет-магазины без разрешительных документов, удостоверяющих безопасность данной продукции. Кроме того, в настоящее время законодательно не определено понятие «смеси, предназначенные для курения, сосания, жевания или нюханья, содержащие никотин».